一、出臺背景
2016年12月29日，四(si)川(chuan)省(sheng)人(ren)民政府印發《土壤(rang)污染(ran)防治行動計劃(hua)四(si)川(chuan)省(sheng)工作方案》（以下簡(jian)稱《工作方案》）。這是當前和(he)今后一個時期我省(sheng)土壤(rang)污染(ran)防治工作的行動綱領。
《工(gong)作方案(an)》明確(que)要(yao)求出(chu)臺(tai)《四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)工(gong)礦用(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)環境管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》）。《辦(ban)法》的(de)出(chu)臺(tai)，為(wei)我(wo)省(sheng)、加(jia)強工(gong)礦用(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)和地(di)(di)下水(shui)環境保(bao)護(hu)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)，防控工(gong)礦用(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)和地(di)(di)下水(shui)污染(ran)，提供依據。《辦(ban)法》與《四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)污染(ran)地(di)(di)塊(kuai)土(tu)壤(rang)環境管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》《四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)農用(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)環境管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》共同(tong)構成了一個較為(wei)完(wan)整的(de)體(ti)系，充分體(ti)現(xian)了土(tu)壤(rang)污染(ran)源頭預防、風險管(guan)(guan)控全過(guo)程管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)工(gong)作思路，對于(yu)推動落(luo)實土(tu)壤(rang)污染(ran)防治各項任務(wu)，打好凈土(tu)保(bao)衛戰具有重要(yao)意義。
二、《辦法》定位
《辦法》的定(ding)位是防止我省工礦企業生(sheng)產經營活(huo)動對工礦用地及周邊土(tu)壤造成污(wu)染(ran)，防止出現新(xin)的污(wu)染(ran)地塊(kuai)。
三(san)、適用對象
本(ben)辦法適用于土壤(rang)污染重點(dian)監管單位，重點(dian)單位以(yi)外的(de)(de)企事業單位和(he)其他(ta)生產經(jing)營者從(cong)事經(jing)營活動(dong)涉及有毒有害物(wu)質的(de)(de)，用地(di)土壤(rang)和(he)地(di)下(xia)水環(huan)境保護相關活動(dong)及其環(huan)境保護監督管理(li)，可以(yi)參照本(ben)辦法執(zhi)行(xing)。
納(na)入(ru)我(wo)省土壤污染重點監(jian)管單位的包括(kuo)：（1）重點行業(ye)：有色金(jin)屬礦采選(xuan)、有色金(jin)屬冶(ye)煉(lian)、石(shi)油(you)開采、石(shi)油(you)加工(gong)、化工(gong)、焦化、電鍍、制革等。各地可根據本地實際(ji)情況(kuang)增加相(xiang)關土(tu)壤(rang)污(wu)染重點監管行業(ye)。（2）年(nian)(nian)產生(sheng)危險(xian)廢物100 噸以上的(de)(de)企業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。（3）從事(shi)危險(xian)廢物貯存、處(chu)置、利用的(de)(de)經營單(dan)位(wei)。（4）生(sheng)活垃(la)圾(ji)填埋場或(huo)焚(fen)燒廠，包含已封場的(de)(de)垃(la)圾(ji)填埋場。（5）三(san)年(nian)(nian)內發(fa)生(sheng)較大及以上突發(fa)固體廢物、危險(xian)廢物和(he)地下水環境污(wu)染事(shi)件，或(huo)者因土(tu)壤(rang)環境污(wu)染問題造(zao)成重大社會影響的(de)(de)企業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。
目前我省(sheng)已(yi)陸續發布了2017年、2018年兩個年度的土壤污染重點監管(guan)單(dan)(dan)(dan)位名單(dan)(dan)(dan)，依據(ju)上述原(yuan)則及企(qi)(qi)業生(sheng)產狀(zhuang)況，省生(sheng)態環境廳(ting)對重點監管(guan)企(qi)(qi)業單(dan)(dan)(dan)位名單(dan)(dan)(dan)實施年度動態更新。
四、主要(yao)制(zhi)度
一是(shi)土(tu)壤和(he)地(di)下水(shui)環境(jing)(jing)現狀(zhuang)(zhuang)調查制度(du)。重點行業在新(xin)、改、擴建設項目環境(jing)(jing)影響評價時，應按照(zhao)國(guo)家有關技(ji)術規范開(kai)展工礦用地(di)土(tu)壤和(he)地(di)下水(shui)環境(jing)(jing)現狀(zhuang)(zhuang)調查。
二是地下儲(chu)罐備(bei)案制度(du)。重點單(dan)位現有地下儲(chu)罐儲(chu)存(cun)有毒(du)有害物(wu)質的，應將地下儲(chu)罐的信(xin)息報市(shi)級(ji)生(sheng)態環(huan)境主管(guan)部門(men)備(bei)案。重點單(dan)位新、改、擴建項(xiang)目(mu)地下儲(chu)罐儲(chu)存(cun)有毒(du)有害物(wu)質的，應當在項(xiang)目(mu)投入生(sheng)產或者使用之前(qian)，將地下儲(chu)罐的信(xin)息報市(shi)級(ji)生(sheng)態環(huan)境主管(guan)部門(men)備(bei)案。
三是污染隱患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)制度。重(zhong)點單位應(ying)當(dang)建立(li)土(tu)壤(rang)和地(di)下(xia)水污染隱患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)治理(li)制度，每三年對重(zhong)點區域、重(zhong)點設施(shi)(shi)開展一次(ci)全面隱患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)。發現(xian)污染隱患(huan)(huan)(huan)的，應(ying)當(dang)制定整改方案，及時采取技術、管理(li)措施(shi)(shi)消除隱患(huan)(huan)(huan)。
四(si)是監(jian)測制度。重點單位應當(dang)按(an)照相關技術規范要求，自行(xing)或者委(wei)托第三(san)方專業機構定(ding)期(qi)開(kai)展土壤和地下(xia)水監(jian)測，重點監(jian)測存(cun)在污染隱(yin)患的(de)區域和設施周邊的(de)土壤、地下(xia)水，報市級生態環(huan)境主管(guan)部門備案，并按(an)照規定(ding)公開(kai)相關信息。
五是風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控和修復制度。重點單位在隱患排查(cha)、監測等活動中發現工礦用地(di)(di)土壤(rang)(rang)和地(di)(di)下水(shui)存在污(wu)(wu)染跡(ji)象的，應當排查(cha)污(wu)(wu)染源，查(cha)明污(wu)(wu)染原因，采取措(cuo)施防(fang)止(zhi)新(xin)增污(wu)(wu)染，并參照《四川(chuan)省污(wu)(wu)染地(di)(di)塊(kuai)土壤(rang)(rang)環(huan)境管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》及時開(kai)展土壤(rang)(rang)和地(di)(di)下水(shui)環(huan)境調查(cha)與(yu)風(feng)險(xian)(xian)評估，根據(ju)調查(cha)與(yu)風(feng)險(xian)(xian)評估結果采取風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控或者治理(li)與(yu)修復等措(cuo)施。
六(liu)是規(gui)范企業(ye)拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)單位(wei)拆(chai)除(chu)(chu)設(she)施、設(she)備或者(zhe)建筑(zhu)物(wu)、構筑(zhu)物(wu)的，應當按(an)照(zhao)有關(guan)規(gui)定，事先制定包括應急措施在內的企業(ye)拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動污(wu)(wu)染(ran)防治方案(an)，并在拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動前十五個工作日(ri)報所在地縣級生態環境(jing)、經(jing)濟和信息(xi)化主(zhu)管部(bu)門備案(an)。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)單位(wei)拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動應當嚴格(ge)按(an)照(zhao)有關(guan)規(gui)定實施殘留(liu)物(wu)料和污(wu)(wu)染(ran)物(wu)、污(wu)(wu)染(ran)設(she)備和設(she)施的安全處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)，并做好拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動相關(guan)記(ji)錄，防范拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動污(wu)(wu)染(ran)土壤和地下水。拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動相關(guan)記(ji)錄應當長期保(bao)存。
七是企業退出制(zhi)度(du)。重點單位終止(zhi)生產經營(ying)活動前，應(ying)當參(can)(can)照《四川省(sheng)污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)土(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)理辦法》開(kai)展(zhan)土(tu)壤(rang)和地(di)(di)(di)下(xia)水環境(jing)初(chu)步調(diao)查(cha)，編制(zhi)調(diao)查(cha)報(bao)告，上傳全國污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)土(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)理信息系統，并進行社會公開(kai)。土(tu)壤(rang)和地(di)(di)(di)下(xia)水環境(jing)初(chu)步調(diao)查(cha)發現該(gai)重點單位用地(di)(di)(di)污(wu)染(ran)物含量(liang)超(chao)過國家(jia)或者地(di)(di)(di)方有關建設用地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險管(guan)控標準的，應(ying)當參(can)(can)照參(can)(can)照《四川省(sheng)污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)土(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)理辦法》開(kai)展(zhan)詳細(xi)調(diao)查(cha)、風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)、風(feng)(feng)險管(guan)控、治理與修復等活動。
五、《辦(ban)(ban)法(fa)》與《四川省污染(ran)地塊(kuai)土壤環境管理辦(ban)(ban)法(fa)》如何銜接？
《辦(ban)法(fa)》規定，工(gong)礦(kuang)用地(di)土(tu)壤(rang)和地(di)下(xia)(xia)水環(huan)境(jing)(jing)現(xian)狀調查(cha)發(fa)現(xian)超過國家(jia)建設用地(di)土(tu)壤(rang)污染(ran)風(feng)險(xian)管控(kong)標準的，生(sheng)產(chan)運行中(zhong)發(fa)現(xian)土(tu)壤(rang)和地(di)下(xia)(xia)水存(cun)在污染(ran)跡象的，以及終止生(sheng)產(chan)經(jing)營活動(dong)前，有(you)關(guan)責任人應當參(can)照污染(ran)地(di)塊土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)管理有(you)關(guan)規定開(kai)展環(huan)境(jing)(jing)調查(cha)、風(feng)險(xian)評估、風(feng)險(xian)管控(kong)、治理與修復(fu)等活動(dong)。
辦(ban)法(fa)》開展(zhan)土(tu)壤(rang)(rang)和(he)地(di)(di)下水環(huan)(huan)境(jing)初步(bu)調(diao)查，編制調(diao)查報告(gao)，上傳全國污染(ran)(ran)地(di)(di)塊土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)管理信(xin)息系統，并進行社會公開。土(tu)壤(rang)(rang)和(he)地(di)(di)下水環(huan)(huan)境(jing)初步(bu)調(diao)查發現該重(zhong)點(dian)單位用(yong)地(di)(di)污染(ran)(ran)物含量(liang)超過國家(jia)或(huo)者地(di)(di)方有關建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)風險管控標準的，應當參照參照《四川省(sheng)污染(ran)(ran)地(di)(di)塊土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)管理辦(ban)法(fa)》開展(zhan)詳細調(diao)查、風險評(ping)估、風險管控、治理與修復等活動(dong)。
五(wu)、《辦法(fa)》與《四川省(sheng)污染(ran)地塊(kuai)土壤環境(jing)管理辦法(fa)》如(ru)何銜接？
《辦法》規定，工礦用地土(tu)壤(rang)和(he)地下水環(huan)(huan)境(jing)現狀調查發(fa)現超過(guo)國家(jia)建設用地土(tu)壤(rang)污(wu)染風(feng)險(xian)(xian)管控標準的，生產運行中發(fa)現土(tu)壤(rang)和(he)地下水存(cun)在污(wu)染跡象(xiang)的，以(yi)及終止(zhi)生產經營活動前，有關(guan)責(ze)任人(ren)應(ying)當參照(zhao)污(wu)染地塊土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)管理有關(guan)規定開(kai)展環(huan)(huan)境(jing)調查、風(feng)險(xian)(xian)評估、風(feng)險(xian)(xian)管控、治理與修復等(deng)活動。
