一、出(chu)臺背景
2017年1月，生態環境(jing)(jing)部(bu)印(yin)發(fa)了《污(wu)染(ran)(ran)地塊土壤(rang)環境(jing)(jing)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)（試行）》，我(wo)省庚(geng)即啟(qi)動(dong)《四川省污(wu)染(ran)(ran)地塊土壤(rang)環境(jing)(jing)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》（以下簡稱《辦法(fa)(fa)(fa)》）的編制(zhi)(zhi)工作，依據《土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)(fa)(fa)》，結合我(wo)省實際(ji)，制(zhi)(zhi)定(ding)印(yin)發(fa)該(gai)《辦法(fa)(fa)(fa)》。
二、總體思路
一是明(ming)(ming)確監(jian)管重(zhong)(zhong)點。辦(ban)法將擬收(shou)回、已收(shou)回土地(di)(di)使用(yong)(yong)權的(de)從事(shi)過有色(se)和(he)黑色(se)金(jin)屬(shu)(shu)礦采選、有色(se)和(he)黑色(se)金(jin)屬(shu)(shu)冶煉、石油和(he)天然氣開(kai)采、石油加(jia)工、化(hua)(hua)學(xue)原料和(he)化(hua)(hua)學(xue)制(zhi)(zhi)品制(zhi)(zhi)造、化(hua)(hua)學(xue)制(zhi)(zhi)藥、鉛(qian)蓄電(dian)池、焦化(hua)(hua)、電(dian)鍍、制(zhi)(zhi)革、汽車制(zhi)(zhi)造、電(dian)子(zi)拆解、垃(la)圾焚燒等行業(ye)生產經營(ying)活動的(de)建設用(yong)(yong)地(di)(di)；從事(shi)過危險廢物貯存、利用(yong)(yong)、處置活動的(de)建設用(yong)(yong)地(di)(di)；存在鎘、汞、砷、鉛(qian)、鉻、銅、鎳等重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)或多環芳烴(jing)、石油烴(jing)等有機物污(wu)染風(feng)險的(de)建設用(yong)(yong)地(di)(di)；土壤污(wu)染狀況普查、詳查和(he)監(jian)測、現場檢查表明(ming)(ming)有土壤污(wu)染風(feng)險的(de)建設用(yong)(yong)地(di)(di)作為重(zhong)(zhong)點監(jian)管對象。
二是突出風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控。對用途變更為居(ju)住(zhu)用地(di)(di)和商(shang)業以及學(xue)校、醫療、養(yang)老機構等公共(gong)(gong)管(guan)理與公共(gong)(gong)服務用地(di)(di)的(de)污染地(di)(di)塊用地(di)(di)，重點開展人體(ti)健(jian)康(kang)風(feng)(feng)險(xian)評估，實(shi)施以安全(quan)利用為目的(de)的(de)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控；對暫不開發的(de)污染地(di)(di)塊，實(shi)施以防止污染擴(kuo)散為目的(de)的(de)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控。
三(san)是(shi)明確各(ge)方責任(ren)。辦(ban)法明確了土地使用權人(ren)、專(zhuan)業機構、效(xiao)果評估第三(san)方機構以及各(ge)監管部(bu)門責任(ren)。
四(si)是強化信息公(gong)開(kai)。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管(guan)理流程(cheng)，規(gui)定(ding)了全(quan)過程(cheng)各個環節的主要(yao)信息應當向社會(hui)公(gong)開(kai)。
三(san)、主要內容
一是明(ming)確(que)責(ze)任(ren)。明(ming)確(que)了土地使(shi)用權人、第三方機構、專業機構以及各監管部門責(ze)任(ren)，以及治理修復責(ze)任(ren)認定。
二是調(diao)查(cha)(cha)評估(gu)。符合本(ben)辦(ban)法的(de)疑(yi)似污(wu)(wu)染地(di)塊(kuai)要錄入至全(quan)國污(wu)(wu)染地(di)塊(kuai)管理平臺(tai)，并開(kai)展地(di)塊(kuai)所(suo)在地(di)的(de)土壤(rang)環境初步(bu)調(diao)查(cha)(cha)，編制(zhi)初步(bu)調(diao)查(cha)(cha)報(bao)(bao)告(gao)，初步(bu)調(diao)查(cha)(cha)報(bao)(bao)告(gao)及時(shi)上傳污(wu)(wu)染地(di)塊(kuai)信息系(xi)(xi)統，并通過其網站等便于(yu)(yu)公(gong)眾(zhong)知曉(xiao)的(de)方(fang)式將(jiang)初步(bu)調(diao)查(cha)(cha)報(bao)(bao)告(gao)主要內(nei)容向社會(hui)公(gong)開(kai)。對認定屬于(yu)(yu)污(wu)(wu)染地(di)塊(kuai)的(de)要開(kai)展風險評估(gu)，風險評估(gu)報(bao)(bao)告(gao)按評審(shen)意見修改完善后，及時(shi)上傳污(wu)(wu)染地(di)塊(kuai)信息系(xi)(xi)統，并通過其網站等便于(yu)(yu)公(gong)眾(zhong)知曉(xiao)的(de)方(fang)式將(jiang)風險評估(gu)報(bao)(bao)告(gao)主要內(nei)容向社會(hui)公(gong)開(kai)。
三是風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)(kong)及治理修復(fu)。根據(ju)風(feng)險(xian)(xian)評估報告確定(ding)的(de)(de)(de)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)風(feng)險(xian)(xian)等級，省級生態環境主管部門(men)及時(shi)將需要(yao)實施風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)(kong)、修復(fu)的(de)(de)(de)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)納入建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)(kong)和(he)(he)修復(fu)名(ming)錄。列入建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)(kong)和(he)(he)修復(fu)名(ming)錄的(de)(de)(de)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)，不(bu)得作為住宅、公共管理與公共服務用(yong)(yong)地(di)(di)。對(dui)暫不(bu)開(kai)發利用(yong)(yong)或現(xian)階(jie)段不(bu)具(ju)備治理修復(fu)條件的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)，實施以防(fang)止污(wu)(wu)染(ran)(ran)擴散為目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)(kong)。對(dui)于風(feng)險(xian)(xian)評估需要(yao)開(kai)展治理修復(fu)的(de)(de)(de)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)應當及時(shi)開(kai)展治理修復(fu)，嚴防(fang)周邊(bian)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。
四是監(jian)督(du)管(guan)理。各(ge)級(ji)生態(tai)環境主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)應當會(hui)同(tong)經濟和(he)信(xin)(xin)息(xi)化、自(zi)然(ran)資源、城鄉規(gui)劃等部(bu)(bu)門(men)(men)，建立和(he)完善污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)信(xin)(xin)息(xi)溝通(tong)機制(zhi)，對污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)的(de)開(kai)發利用實(shi)行聯動監(jian)管(guan)。自(zi)然(ran)資源、城鄉規(gui)劃主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)在疑似污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)和(he)污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)規(gui)劃、用途(tu)變更、收回或轉讓等前，應及時(shi)登錄污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)信(xin)(xin)息(xi)系統，查(cha)詢地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)相關信(xin)(xin)息(xi)。各(ge)級(ji)城鄉規(gui)劃、自(zi)然(ran)資源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)辦理相關規(gui)劃、供地(di)(di)(di)等手續時(shi)，應將(jiang)經有關生態(tai)環境主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)評(ping)審通(tong)過的(de)初(chu)步調查(cha)報告(gao)、風險評(ping)估(gu)報告(gao)、治理與(yu)修復效果評(ping)估(gu)報告(gao)作為土(tu)壤質量是否達到標準的(de)依據。各(ge)級(ji)規(gui)劃主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)在編制(zhi)控(kong)制(zhi)性詳細(xi)規(gui)劃過程中(zhong)，應根據疑似污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)名單和(he)污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)名錄，充分考慮環境風險，合理確定土(tu)地(di)(di)(di)用途(tu)。
四(si)、管理措施
一是動態更新，對疑(yi)似污(wu)染地(di)(di)塊(kuai)名錄、污(wu)染地(di)(di)塊(kuai)名錄、土壤(rang)風險管(guan)(guan)控(kong)和修復名錄實行動態更新；二是分(fen)級管(guan)(guan)理(li)(li)，對疑(yi)似污(wu)染地(di)(di)塊(kuai)進行土壤(rang)環境(jing)初步初步調查，明確是否(fou)屬于污(wu)染地(di)(di)塊(kuai)，并識別環境(jing)風險，高風險的地(di)(di)塊(kuai)要優先實施監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)；三是用(yong)途管(guan)(guan)理(li)(li)，按照土地(di)(di)用(yong)途進行風險評估，實施針對性的風險管(guan)(guan)控(kong)或治理(li)(li)修復措施；四是準(zhun)入(ru)管(guan)(guan)理(li)(li)，土壤(rang)環境(jing)質量(liang)符(fu)合相(xiang)應(ying)規(gui)劃的方可進入(ru)用(yong)地(di)(di)程序。
五、《辦法》中(zhong)有哪些四川特色？
一(yi)是細化了疑(yi)似污(wu)染(ran)(ran)地塊(kuai)范圍。在國(guo)家(jia)確定的行(xing)業(ye)(ye)類型基礎之上(shang)，增加了黑色金(jin)屬采(cai)(cai)選(xuan)和(he)冶煉、石油(you)和(he)天(tian)然氣(qi)開采(cai)(cai)、鉛蓄電(dian)池制造(zao)、汽車(che)制造(zao)、電(dian)子拆解、垃圾(ji)焚燒等行(xing)業(ye)(ye)地塊(kuai)直接納(na)入疑(yi)似污(wu)染(ran)(ran)地塊(kuai)管理(li)。另外，對土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀(zhuang)況普查、詳查和(he)監測、現場檢查發現有土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)風險的建設(she)用地地塊(kuai)一(yi)并納(na)入疑(yi)似污(wu)染(ran)(ran)地塊(kuai)進行(xing)管理(li)。
二是(shi)明(ming)確各(ge)部(bu)門職責。補充了(le)對污染地(di)塊開發利用實施監督管理的生態環(huan)境、經信、自然資源、城鄉(xiang)規劃等各(ge)部(bu)門職責以及聯動機制。
三是專家(jia)審查制(zhi)度。要(yao)求各(ge)級生態環境(jing)主(zhu)管部門(men)在調查評(ping)(ping)估(gu)、風險管控或(huo)治理修復(fu)、效果評(ping)(ping)估(gu)等環節組織專家(jia)論證或(huo)技術評(ping)(ping)估(gu)，應(ying)當選擇不(bu)少(shao)于3名專(zhuan)家。
四是(shi)規范從業機構(gou)。建立四川省污(wu)染地(di)塊(kuai)評估咨(zi)詢和治理修復單位信(xin)用體(ti)系(xi)，規范從業單位和人員行為(wei)。
