新華社(she)北京6月(yue)27日(ri)電 ?十二屆全國人大常(chang)委會第二十八次會議27日(ri)表決通過了關于修(xiu)改水污染防治法(fa)的決定。修(xiu)改后的法(fa)律將于2018年1月(yue)1日(ri)起施行。
河(he)長(chang)制(zhi)是河(he)湖管理工作的一項制(zhi)度(du)(du)創新，也是我國(guo)水(shui)(shui)環(huan)境治理體系和保障國(guo)家(jia)水(shui)(shui)安全的制(zhi)度(du)(du)創新。修改后的法律增加(jia)了(le)河(he)長(chang)制(zhi)的相關內容。
新(xin)修改的(de)(de)法律規(gui)定，國家對重點水(shui)污(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)實施總量(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。對超(chao)過重點水(shui)污(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)總量(liang)控制(zhi)(zhi)指標(biao)或者未完成水(shui)環境質量(liang)改善目標(biao)的(de)(de)地(di)區(qu)，省級(ji)以上人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)環境保護(hu)主管部門(men)(men)應當會同(tong)有關部門(men)(men)約談(tan)該地(di)區(qu)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)的(de)(de)主要負責(ze)人(ren)(ren)，并暫停審批(pi)新(xin)增重點水(shui)污(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)總量(liang)的(de)(de)建設項目的(de)(de)環境影響(xiang)評(ping)價文件。約談(tan)情(qing)況應當向社會公開(kai)。
農(nong)(nong)村污水(shui)(shui)(shui)(shui)、垃(la)圾(ji)的(de)治(zhi)理(li)(li)和農(nong)(nong)業(ye)面源(yuan)污染對水(shui)(shui)(shui)(shui)環境影響明顯，但還是治(zhi)理(li)(li)的(de)薄弱(ruo)環節。新修改的(de)法律(lv)規定(ding)，國家支持(chi)農(nong)(nong)村污水(shui)(shui)(shui)(shui)、垃(la)圾(ji)處理(li)(li)設(she)施的(de)建設(she)，推進農(nong)(nong)村污水(shui)(shui)(shui)(shui)、垃(la)圾(ji)集(ji)中處理(li)(li)。同時規定(ding)，制定(ding)化肥(fei)、農(nong)(nong)藥等產(chan)品(pin)的(de)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和使用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，應(ying)當(dang)(dang)適(shi)應(ying)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境保護要求。畜(chu)禽散養(yang)密(mi)集(ji)區所在地縣、鄉級人民(min)政府應(ying)當(dang)(dang)組織對畜(chu)禽糞便(bian)污水(shui)(shui)(shui)(shui)進行(xing)分戶收集(ji)、集(ji)中處理(li)(li)利用。
針(zhen)對(dui)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)安全，新修改的法律規定，飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)單位應(ying)當做好取水(shui)(shui)(shui)口和出水(shui)(shui)(shui)口的水(shui)(shui)(shui)質檢測工(gong)作。縣級以上(shang)地(di)方人(ren)民政府有關部門應(ying)當至少每季度向社會公(gong)開(kai)一次飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)安全狀況(kuang)信息。同時規定，飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源發(fa)生水(shui)(shui)(shui)污染事故，或(huo)者發(fa)生其他可(ke)能影響飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)安全的突發(fa)性事件(jian)，飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)單位應(ying)當采(cai)取應(ying)急處理(li)措(cuo)施，向所在(zai)地(di)市、縣級人(ren)民政府報(bao)告，并(bing)向社會公(gong)開(kai)。
修(xiu)改(gai)(gai)后的法律加大了(le)違法排(pai)(pai)(pai)污的處罰力度。若企業未依法取(qu)得排(pai)(pai)(pai)污許可證排(pai)(pai)(pai)放水(shui)(shui)污染(ran)物(wu)、超(chao)過(guo)水(shui)(shui)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準或者(zhe)超(chao)過(guo)重(zhong)點水(shui)(shui)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放總量控制(zhi)指標(biao)排(pai)(pai)(pai)放水(shui)(shui)污染(ran)物(wu)的等(deng)情況，將被責(ze)令(ling)改(gai)(gai)正或者(zhe)責(ze)令(ling)限制(zhi)生產、停產整治，并面(mian)臨(lin)十(shi)萬元以上(shang)一百萬元以下的罰款(kuan)，若情節嚴(yan)重(zhong)，還可能被責(ze)令(ling)停業、關(guan)閉等(deng)。
要點一：深植生(sheng)態理念保(bao)護(hu)水環境，切(qie)實保(bao)障飲(yin)用水安(an)全(quan)
★ 立法目標生態化
新法在第(di)一條立法目標中將“保護(hu)和改善環境”放在首位，并加(jia)入了“保障(zhang)水生態(tai)”“推進生態(tai)文明建設”。在原(yuan)第(di)十(shi)(shi)六條調(diao)整為第(di)二十(shi)(shi)七條后(hou)增加(jia)了“保障(zhang)基本生態(tai)用水”的規定。
★ 開展(zhan)流域環境資源承(cheng)載能力(li)監(jian)測評價和預警
增加(jia)一條作(zuo)為新法(fa)第二(er)十(shi)九(jiu)條明確：組(zu)織(zhi)開展(zhan)流域環(huan)境資(zi)源承載能力(li)監測評價并實施預警，組(zu)織(zhi)開展(zhan)生態環(huan)境治(zhi)理、修(xiu)復和保護，提升流域環(huan)境資(zi)源承載能力(li)。從事開發建設(she)活動，應當采取有效(xiao)措施，維護流域生態環(huan)境功能，嚴(yan)守生態保護紅線(xian)。
★ 開(kai)展飲(yin)用水(shui)水(shui)源區(qu)調查(cha)評估(gu)
新法第(di)六十九(jiu)條第(di)一款規定：“縣(xian)級以上地(di)方(fang)人(ren)民政府應當組織環(huan)境保(bao)護(hu)等部門，對飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區、地(di)下水(shui)型飲(yin)用水(shui)源(yuan)的補(bu)給區及供(gong)水(shui)單(dan)位周邊(bian)區域的環(huan)境狀況(kuang)和污染風(feng)險(xian)(xian)進行調(diao)查評估，篩查可能存在的污染風(feng)險(xian)(xian)因(yin)素，并采(cai)取相應的風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范措施。
★ 建設應急或備用水(shui)源，完(wan)善供水(shui)模式
新法第七十條(tiao)規定(ding)：“單一(yi)水(shui)源(yuan)供水(shui)城市的(de)(de)人民政府應當建設應急(ji)水(shui)源(yuan)或者備用水(shui)源(yuan)，有條(tiao)件的(de)(de)地區可(ke)以開(kai)展(zhan)區域聯網供水(shui)。
縣(xian)級(ji)以上(shang)地方(fang)人民政府應(ying)當合(he)理安排、布局農村飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源，有條件的地區可以采(cai)取城鎮供(gong)水(shui)(shui)管網延伸或(huo)者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供(gong)水(shui)(shui)工程等方(fang)式，發展規模集中供(gong)水(shui)(shui)。”
★ 進一步明確飲用(yong)水(shui)(shui)供水(shui)(shui)單位(wei)對(dui)供水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)負責
新法第七十一(yi)條明確(que)：飲用水(shui)(shui)供水(shui)(shui)單位(wei)應當做好取水(shui)(shui)口(kou)和出水(shui)(shui)口(kou)的(de)水(shui)(shui)質檢(jian)測工作。飲用水(shui)(shui)供水(shui)(shui)單位(wei)應當對(dui)供水(shui)(shui)質量負責(ze)，確(que)保供水(shui)(shui)設施安全可靠(kao)運行，保證供水(shui)(shui)水(shui)(shui)質符合國家(jia)有關(guan)標準。
新(xin)法(fa)第(di)九十二條(tiao)規定：“飲用水供(gong)水單(dan)位供(gong)水水質不(bu)符合國家規定標準(zhun)的(de)，由所在地市、縣級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)供(gong)水主管(guan)部門責令改正，處二萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)二十萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的(de)罰款；情節嚴(yan)重的(de)，報經有批準(zhun)權的(de)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)批準(zhun)，可以(yi)(yi)責令停業整(zheng)頓；對直接負責的(de)主管(guan)人(ren)(ren)員和其他直接責任人(ren)(ren)員依法(fa)給予(yu)處分。”
另新法(fa)第七十二條規定：“縣級(ji)以上地方人民(min)政(zheng)府應(ying)當組織有(you)關部門(men)監測(ce)、評估本行政(zheng)區域(yu)內飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源、供水(shui)(shui)(shui)(shui)單位供水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)用(yong)戶水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)出水(shui)(shui)(shui)(shui)的水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)等飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全狀(zhuang)況。縣級(ji)以上地方人民(min)政(zheng)府有(you)關部門(men)應(ying)當每(mei)季度向社會(hui)公開飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全狀(zhuang)況信息(xi)。”
★ 編制飲(yin)用水安(an)全(quan)突(tu)發事件應急預案和應急方案
此次修改(gai)增加一條作為新(xin)法第七(qi)十(shi)九條：“市、縣級(ji)人民(min)政(zheng)府應(ying)當組織編(bian)制飲用水安全(quan)突發事(shi)件應(ying)急(ji)預案。
飲(yin)用水供(gong)水單位應(ying)當(dang)根據所在地飲(yin)用水安(an)全突發事件應(ying)急預案，制(zhi)定相應(ying)的突發事件應(ying)急方案，報所在地市、縣級人民政府備案，并定期進行演練(lian)。
飲用(yong)水水源(yuan)發(fa)生(sheng)水污染事(shi)故，或者發(fa)生(sheng)其他可能(neng)影響(xiang)飲用(yong)水安全(quan)的突發(fa)性事(shi)件，飲用(yong)水供水單位應當采(cai)取應急(ji)處理措施(shi)(shi)，向所(suo)在地市、縣級人(ren)民政(zheng)府報告，并向社會(hui)公開。有關人(ren)民政(zheng)府應當根(gen)據情況及時啟(qi)動應急(ji)預案，采(cai)取有效措施(shi)(shi)，保障供水安全(quan)。
要點二：規定多(duo)項新(xin)舉措扎實(shi)推進農(nong)業和農(nong)村水污染防(fang)治
★ 農村污水、垃圾集中處(chu)置
新法(fa)第五十(shi)二(er)條規定：“國(guo)家支持農(nong)村(cun)(cun)污水、垃(la)圾處(chu)理(li)設施的建設，推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)污水、垃(la)圾集中處(chu)理(li)。地(di)方各級人民政府應當統籌規劃建設農(nong)村(cun)(cun)污水、垃(la)圾處(chu)理(li)設施,并保障(zhang)其(qi)正(zheng)常(chang)運行。”
★ 加強化肥農藥環保管理(li)
我(wo)國(guo)是農(nong)(nong)(nong)業(ye)大國(guo)，農(nong)(nong)(nong)藥、化(hua)肥的(de)(de)施用(yong)量占世界(jie)上占的(de)(de)比重很大，造(zao)成了比較嚴重的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)面源(yuan)污染。此次修改，新法(fa)第(di)五十三條和第(di)五十五條中(zhong)明確提出在(zai)制定農(nong)(nong)(nong)藥、化(hua)肥的(de)(de)質量標(biao)準和使用(yong)標(biao)準，應當適應水(shui)環境(jing)保(bao)護(hu)要求；加強對運輸農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)門要指導農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)者科學、合理地施用(yong)化(hua)肥，要推廣測土(tu)配方施肥和高效(xiao)低毒農(nong)(nong)(nong)藥。
★ 防治畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)污染，狠抓(zhua)農田灌溉用水(shui)
新法第五(wu)十六條(tiao)第三款明(ming)確在(zai)畜禽散養密集(ji)區(qu)所在(zai)地的縣、鄉級政府對(dui)畜禽糞便(bian)污(wu)水(shui)進行分戶收集(ji)、集(ji)中處理利用(yong)。同時，新法第五(wu)十八(ba)條(tiao)還明(ming)確農田灌溉(gai)用(yong)水(shui)應當符合相應的水(shui)質標(biao)準，禁(jin)止工(gong)業廢水(shui)和醫療污(wu)水(shui)向農田灌溉(gai)渠道排放。
要點三：引入河長制(zhi)分級分段組(zu)織領(ling)導水(shui)環保(bao)工作，并(bing)明確流域水(shui)環境保(bao)護(hu)聯合(he)協(xie)調機(ji)制(zhi)
河(he)(he)長(chang)制是(shi)河(he)(he)湖管理(li)(li)工作(zuo)的(de)(de)一(yi)項(xiang)制度(du)(du)創新，也是(shi)我(wo)國(guo)水(shui)環境治理(li)(li)體系(xi)和(he)保障國(guo)家水(shui)安全的(de)(de)制度(du)(du)創新。2016年(nian)(nian)12月(yue)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)(ban)公廳、國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳印發了《關(guan)于全面推(tui)行河(he)(he)長(chang)制的(de)(de)意見》，要求全面建(jian)立(li)省、市(shi)、縣(xian)、鄉(xiang)四級河(he)(he)長(chang)體系(xi)。各(ge)省（自治區、直轄市(shi)）設立(li)總河(he)(he)長(chang)，由黨委或政(zheng)府主要負責同(tong)志擔任，提出到2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前全面建(jian)立(li)河(he)(he)長(chang)制。新法第五條規定：“省、市(shi)、縣(xian)、鄉(xiang)建(jian)立(li)河(he)(he)長(chang)制，分級分段(duan)組織領(ling)導本(ben)行政(zheng)區域內江河(he)(he)、湖泊的(de)(de)水(shui)資(zi)源保護、水(shui)域岸線管理(li)(li)、水(shui)污(wu)染(ran)防治、水(shui)環境治理(li)(li)工作(zuo)”。
另外新(xin)法第二(er)十八(ba)條明確(que)“國務(wu)院環境保(bao)護主(zhu)管(guan)部(bu)門應當會同國務(wu)院水行政主(zhu)管(guan)部(bu)門等有關部(bu)門和有關省(sheng)、自治區、直轄市人民政府，建立重要江(jiang)河、湖泊的流(liu)域水環境保(bao)護聯合協調機制，施(shi)行統(tong)一(yi)規劃、統(tong)一(yi)標(biao)準、統(tong)一(yi)監測(ce)、統(tong)一(yi)的防治措施(shi)”。
要點四：明確限期達標規劃(hua)，執行情(qing)況向(xiang)社會公開
與新修訂(ding)的(de)《環(huan)境保護法(fa)(fa)》第二十(shi)八條(tiao)規(gui)定相銜接，新法(fa)(fa)第十(shi)七條(tiao)規(gui)定：“未達到水(shui)污(wu)染防治(zhi)規(gui)劃確(que)定的(de)水(shui)環(huan)境質(zhi)量改善(shan)目標(biao)的(de)市、縣級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)，應(ying)當(dang)及時(shi)(shi)制定限期(qi)(qi)達標(biao)規(gui)劃，采取措(cuo)施(shi)按期(qi)(qi)達標(biao)。有關市、縣級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)將限期(qi)(qi)達標(biao)規(gui)劃報上(shang)一(yi)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)備案(an)，并向(xiang)社(she)會(hui)公開。”并在第十(shi)八條(tiao)明(ming)確(que)：“市、縣級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)每年(nian)在向(xiang)本(ben)級(ji)人民(min)代(dai)表大會(hui)或者其常務委員會(hui)報告環(huan)境狀況和環(huan)境保護目標(biao)完成情(qing)況時(shi)(shi)，應(ying)當(dang)報告水(shui)環(huan)境質(zhi)量限期(qi)(qi)達標(biao)規(gui)劃執行(xing)情(qing)況，并向(xiang)社(she)會(hui)公開。”
要點五：取消水污(wu)染防治(zhi)設施環保(bao)驗(yan)收(shou)行政許可
將原(yuan)第十七(qi)條改為新法第十九條，其中(zhong)第三款修(xiu)改為：“建設(she)項目的水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)設(she)施(shi)，應(ying)當(dang)(dang)與主體(ti)工程同時(shi)設(she)計、同時(shi)施(shi)工、同時(shi)投(tou)入使(shi)用。水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)設(she)施(shi)應(ying)當(dang)(dang)符合經批(pi)準的環境影響評價文件的要求。”原(yuan)“水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)設(she)施(shi)應(ying)當(dang)(dang)經過(guo)環境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(she)項目不得(de)投(tou)入生(sheng)產或者使(shi)用”的規定被(bei)刪除。
新修訂的(de)《環(huan)境(jing)保護法》《大(da)氣(qi)污(wu)染防治法》調整了竣(jun)(jun)工環(huan)保驗(yan)收(shou)制度，刪除了竣(jun)(jun)工環(huan)保驗(yan)收(shou)內容。2017年6月21日國務院通(tong)過《關于修改(gai)〈建(jian)設項目環(huan)境(jing)保護管理條(tiao)例〉的(de)決定（草案）》中(zhong)取消(xiao)竣(jun)(jun)工環(huan)保驗(yan)收(shou)行(xing)政許可，強化“三同時”和事中(zhong)事后環(huan)境(jing)監管。
但值得關注的是，《環境(jing)噪聲(sheng)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法》中“建(jian)設(she)(she)項(xiang)目在投(tou)(tou)入生產(chan)(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)使(shi)(shi)用之前，其(qi)環境(jing)噪聲(sheng)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)設(she)(she)施必須經原審批環境(jing)影響(xiang)報告書的環境(jing)保護(hu)行(xing)政主(zhu)管(guan)部門驗收(shou)；達不到國家規定要求的，該建(jian)設(she)(she)項(xiang)目不得投(tou)(tou)入生產(chan)(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)使(shi)(shi)用。”仍未(wei)修改，涉(she)及環境(jing)噪聲(sheng)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)設(she)(she)施仍應當(dang)通過環保驗收(shou)方可投(tou)(tou)入生產(chan)(chan)或(huo)使(shi)(shi)用。《放射(she)性污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法》亦是如此，“放射(she)性污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)設(she)(she)施應當(dang)與主(zhu)體(ti)工(gong)程(cheng)同時驗收(shou)；驗收(shou)合格的，主(zhu)體(ti)工(gong)程(cheng)方可投(tou)(tou)入生產(chan)(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)使(shi)(shi)用”。
要(yao)點六：刪除(chu)排污申報登記規(gui)定(ding)，納入排污許可證(zheng)制度管(guan)理
★ 刪除水污染(ran)物排污申報登記規定
新法刪除水污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)申(shen)(shen)報登(deng)記規(gui)定(ding)(ding)(ding)，并(bing)非取消排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)申(shen)(shen)報登(deng)記制度，而是(shi)納入排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)制度綜合管理(li)(li)(li)，無需單(dan)獨(du)申(shen)(shen)報水污(wu)(wu)染(ran)(ran)情況(kuang)。《控(kong)制污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)許(xu)可(ke)(ke)制實(shi)施(shi)方(fang)案》（國(guo)辦發〔2016〕81號）規(gui)定(ding)(ding)(ding)，企事業單(dan)位(wei)應按相關法規(gui)標(biao)準和技術(shu)規(gui)定(ding)(ding)(ding)提交申(shen)(shen)請(qing)資料，申(shen)(shen)報污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)種類、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)濃度等，測算(suan)并(bing)申(shen)(shen)報污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)。依據(ju)《排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理(li)(li)(li)暫行規(gui)定(ding)(ding)(ding)》（環(huan)水體(ti)[2016]186號），排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申(shen)(shen)請(qing)、受理(li)(li)(li)、審核、發放(fang)、變更(geng)、延續(xu)、注銷(xiao)、撤銷(xiao)、遺(yi)失補辦應當在國(guo)家排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理(li)(li)(li)信(xin)息平(ping)臺上(shang)進行。
★ 進一步(bu)明(ming)確排污許可證申請的主體范圍
新法刪除(chu)了(le)原第(di)二(er)十一(yi)條(tiao)(tiao)關(guan)于排(pai)污(wu)(wu)申(shen)報登記的規定。原第(di)二(er)十條(tiao)(tiao)修(xiu)改(gai)為第(di)二(er)十一(yi)條(tiao)(tiao)明確(que)：直接或者間接向水(shui)(shui)體排(pai)放工(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)和醫療(liao)污(wu)(wu)水(shui)(shui)以及其他按照規定應(ying)當(dang)取得排(pai)污(wu)(wu)許可證方可排(pai)放的廢水(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)的企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位和其他生(sheng)產經(jing)營者，應(ying)當(dang)取得排(pai)污(wu)(wu)許可證；城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)理設施的運營單位，也應(ying)當(dang)取得排(pai)污(wu)(wu)許可證。
★ 明確了排污許可證書中應當(dang)載明的內容
新法第二十一條中規(gui)定(ding)：“排污(wu)許可證應當(dang)明確排放(fang)水污(wu)染(ran)物(wu)的種類、濃(nong)度、總量和排放(fang)去向等(deng)要(yao)求。排污(wu)許可的具體辦法由(you)國務院規(gui)定(ding)。”
★ 對持證單位的(de)基本義務做了明確要求
新法(fa)(fa)第二(er)十一條第二(er)款規定(ding)：“禁止(zhi)企業事業單位(wei)(wei)(wei)和其(qi)他生產(chan)經營(ying)者(zhe)(zhe)無排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證或者(zhe)(zhe)違(wei)反排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證的規定(ding)向(xiang)水(shui)體排(pai)放前款規定(ding)的廢水(shui)、污(wu)(wu)(wu)水(shui)。”排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)必須持(chi)(chi)(chi)證排(pai)污(wu)(wu)(wu)，取得了許(xu)可(ke)證，必須按照許(xu)可(ke)證的要(yao)求排(pai)污(wu)(wu)(wu)，也(ye)就是(shi)禁止(zhi)違(wei)證排(pai)污(wu)(wu)(wu)。同時(shi)，還新法(fa)(fa)還規定(ding)了持(chi)(chi)(chi)證單位(wei)(wei)(wei)的自(zi)行監(jian)(jian)測任(ren)務，持(chi)(chi)(chi)證單位(wei)(wei)(wei)要(yao)自(zi)行監(jian)(jian)測，重點排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)還要(yao)安裝污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放自(zi)動監(jian)(jian)測設(she)備，與環保(bao)部門監(jian)(jian)控的平(ping)臺(tai)聯網，這些信(xin)息要(yao)實時(shi)向(xiang)社會公開。
★ 重罰無證排(pai)污
新法(fa)第八(ba)十三條(tiao)明確：未依法(fa)取得排污(wu)許可(ke)證排放水污(wu)染物的，由縣級以(yi)上(shang)人民政府環(huan)境保護主管部門責令改正或(huo)者責令限制生產(chan)、停產(chan)整治，并處十萬元以(yi)上(shang)一百萬元以(yi)下的罰(fa)款；情節嚴(yan)重的，報(bao)經有批(pi)準權的人民政府批(pi)準，責令停業、關閉。
要點(dian)七：調整(zheng)自行監測企業范圍，排污單位應對監測數據(ju)負責
此次修(xiu)改刪(shan)除(chu)了原“排(pai)放(fang)工業(ye)(ye)廢(fei)水的(de)(de)企業(ye)(ye)，應(ying)(ying)當(dang)對(dui)其所排(pai)放(fang)的(de)(de)工業(ye)(ye)廢(fei)水進行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，并保(bao)(bao)存(cun)(cun)原始(shi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)記(ji)錄”的(de)(de)規(gui)定，將(jiang)原第二十(shi)三條第一(yi)款(kuan)修(xiu)改為(wei)“實行(xing)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)的(de)(de)企業(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)和(he)(he)其他生產經營者應(ying)(ying)當(dang)按照國家有關(guan)規(gui)定和(he)(he)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)規(gui)范，對(dui)所排(pai)放(fang)的(de)(de)水污(wu)(wu)染物(wu)(wu)自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，并保(bao)(bao)存(cun)(cun)原始(shi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)記(ji)錄。重(zhong)點排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)還應(ying)(ying)當(dang)安裝(zhuang)水污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)(she)備，與環境(jing)保(bao)(bao)護主(zhu)管(guan)部(bu)門的(de)(de)監(jian)(jian)控設(she)(she)備聯網，并保(bao)(bao)證監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)(she)備正常運行(xing)。具體(ti)辦法由國務院環境(jing)保(bao)(bao)護主(zhu)管(guan)部(bu)門規(gui)定”。增加一(yi)條作(zuo)為(wei)新法第二十(shi)四條：“實行(xing)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)的(de)(de)企業(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)和(he)(he)其他生產經營者應(ying)(ying)當(dang)對(dui)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據的(de)(de)真實性和(he)(he)準確性負(fu)責。環境(jing)保(bao)(bao)護主(zhu)管(guan)部(bu)門發現重(zhong)點排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)的(de)(de)水污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)(she)備傳輸數據異常，應(ying)(ying)當(dang)及時進行(xing)調(diao)查。”
依(yi)據新(xin)法第八(ba)十二(er)條的規定，（一(yi)）未按(an)照(zhao)規定對所排(pai)放(fang)的水污染(ran)物自行監(jian)(jian)測、或(huo)者未保(bao)存(cun)原始(shi)監(jian)(jian)測記(ji)錄的；或(huo)（二(er)）未按(an)照(zhao)規定安裝(zhuang)水污染(ran)物排(pai)放(fang)自動監(jian)(jian)測設備，未按(an)照(zhao)規定與環境保(bao)護(hu)主管部門(men)的監(jian)(jian)控設備聯網，或(huo)者未保(bao)證監(jian)(jian)測設備正(zheng)常(chang)運(yun)行的，由縣級以上人民政府(fu)環境保(bao)護(hu)主管部門(men)責令(ling)限期(qi)改(gai)正(zheng)，處(chu)二(er)萬元(yuan)以上二(er)十萬元(yuan)以下的罰款；逾期(qi)不(bu)改(gai)正(zheng)的，責令(ling)停產整治。
要點八：公布有毒有害水污(wu)染物名(ming)錄，排污(wu)單位應當(dang)對排污(wu)口和周(zhou)邊(bian)環境進(jin)行監測
增加(jia)一條作為新法第三(san)十二條：“國務院(yuan)環境(jing)保護主管(guan)部門(men)應當會同國務院(yuan)衛生主管(guan)部門(men)，根據對公眾健(jian)康和(he)生態環境(jing)的(de)危害和(he)影響程(cheng)度，公布有毒有害水(shui)污染(ran)物名(ming)錄，實行風險管(guan)理。
排放(fang)前(qian)款規定名錄由所列有毒有害水污染物的企業事業單位和其他生(sheng)產(chan)經營者，應當對(dui)排污口和周邊(bian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)進行監測，評估環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險，排查環(huan)(huan)境(jing)(jing)安全隱(yin)患，并采取有效措施防(fang)范環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險。”
同(tong)時，依據新法第八十(shi)二條的(de)規(gui)定，未按照規(gui)定對有(you)毒有(you)害(hai)水污染物(wu)的(de)排(pai)污口和(he)周(zhou)邊環境進行(xing)監測或者未公開有(you)毒有(you)害(hai)水污染物(wu)信(xin)息的(de)，由縣級以上(shang)人民(min)政府環境保護(hu)主管部門責令限(xian)期(qi)改正(zheng)(zheng)，處二萬元(yuan)以上(shang)二十(shi)萬元(yuan)以下的(de)罰(fa)款(kuan)；逾期(qi)不改正(zheng)(zheng)的(de)，責令停產整治(zhi)。
要點九(jiu)：明(ming)確化學品生產等企(qi)業應(ying)當采取防滲(shen)漏措(cuo)施并進行地(di)下水水質監測
原第(di)(di)(di)三(san)十六條(tiao)(tiao)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)規定“禁止(zhi)利用(yong)無防(fang)滲漏(lou)(lou)措施的溝渠、坑塘等(deng)輸送或者存貯含有毒(du)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的廢(fei)水、含病原體的污(wu)水和其他(ta)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)。”新(xin)法第(di)(di)(di)四十條(tiao)(tiao)將原三(san)十六條(tiao)(tiao)作為第(di)(di)(di)三(san)款(kuan)，增加(jia)第(di)(di)(di)一款(kuan)“化學品生產企(qi)業(ye)以及工業(ye)集聚區(qu)、礦山開采(cai)區(qu)、尾礦庫、危險廢(fei)物(wu)(wu)處置場(chang)(chang)、垃圾填埋場(chang)(chang)等(deng)的運(yun)營、管理單位，應當采(cai)取(qu)防(fang)滲漏(lou)(lou)等(deng)措施，并建(jian)設地(di)下(xia)水水質(zhi)監(jian)測井(jing)進行監(jian)測，防(fang)止(zhi)地(di)下(xia)水污(wu)染(ran)(ran)。”和第(di)(di)(di)二款(kuan)“加(jia)油站等(deng)的地(di)下(xia)油罐應當使用(yong)雙層(ceng)罐或者采(cai)取(qu)建(jian)造防(fang)滲池(chi)等(deng)其他(ta)有效(xiao)措施，進行防(fang)滲漏(lou)(lou)監(jian)測，防(fang)止(zhi)地(di)下(xia)水污(wu)染(ran)(ran)。”
依(yi)據新(xin)法第(di)八(ba)十(shi)(shi)五條的(de)(de)(de)規定，“（七(qi)）未(wei)(wei)(wei)采(cai)取(qu)防(fang)(fang)(fang)(fang)滲(shen)(shen)漏等(deng)措(cuo)施(shi)(shi)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)未(wei)(wei)(wei)建(jian)設地下水(shui)水(shui)質監測(ce)井進行監測(ce)的(de)(de)(de)；”或(huo)(huo)(huo)“（八(ba)）加油(you)站等(deng)的(de)(de)(de)地下油(you)罐未(wei)(wei)(wei)使用雙層罐或(huo)(huo)(huo)者(zhe)采(cai)取(qu)建(jian)造防(fang)(fang)(fang)(fang)滲(shen)(shen)池等(deng)其(qi)他(ta)(ta)有(you)(you)效措(cuo)施(shi)(shi)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)未(wei)(wei)(wei)進行防(fang)(fang)(fang)(fang)滲(shen)(shen)漏監測(ce)的(de)(de)(de)”或(huo)(huo)(huo)“（九(jiu)）未(wei)(wei)(wei)按照規定采(cai)取(qu)防(fang)(fang)(fang)(fang)滲(shen)(shen)漏或(huo)(huo)(huo)者(zhe)防(fang)(fang)(fang)(fang)護性措(cuo)施(shi)(shi)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)利用無(wu)防(fang)(fang)(fang)(fang)滲(shen)(shen)漏措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)溝(gou)渠坑塘等(deng)輸送或(huo)(huo)(huo)者(zhe)存貯含有(you)(you)毒污(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)(de)廢水(shui)、含病(bing)原體的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)(ta)廢棄物的(de)(de)(de)”，由(you)縣級以(yi)上地方人民政府環境(jing)保護主管部(bu)門責令停止(zhi)違法行為，限(xian)期(qi)采(cai)取(qu)整治(zhi)措(cuo)施(shi)(shi)，消除污(wu)(wu)染(ran)，處以(yi)罰(fa)款；逾期(qi)不(bu)采(cai)取(qu)治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)，環境(jing)保護主管部(bu)門可以(yi)指定有(you)(you)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)代(dai)為治(zhi)理(li)，所需(xu)費用由(you)違法者(zhe)承擔。其(qi)中，第(di)（七(qi)）項或(huo)(huo)(huo)第(di)（八(ba)）項，處二萬元以(yi)上二十(shi)(shi)萬元以(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)款；第(di)（九(jiu)）項的(de)(de)(de)處十(shi)(shi)萬元以(yi)上一百萬元以(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)款；這些情(qing)節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)，報(bao)經(jing)有(you)(you)批準權的(de)(de)(de)人民政府批準，責令停業、關閉(bi)。
另新(xin)法第四十(shi)二條第二款明確“報廢礦井(jing)、鉆井(jing)或者取水井(jing)等，應(ying)當實施封井(jing)或者回(hui)填。”
要點十：加強工業水(shui)污染防治，加大(da)處罰力度
★ 收集(ji)和(he)處理(li)全(quan)部廢(fei)水
此次修改新(xin)增一(yi)條作為新(xin)法第(di)四(si)十五條，其中(zhong)第(di)一(yi)款規定：“排放(fang)工業廢(fei)水(shui)的企業應當采取(qu)有(you)效(xiao)措施，收集和(he)處理產生的全部廢(fei)水(shui)，防止(zhi)污染環境。含(han)有(you)毒有(you)害水(shui)污染物的工業廢(fei)水(shui)應當分類(lei)收集和(he)處理，不得稀釋排放(fang)。
★ 工業集聚區應當配套污水集中處理設施(shi)
新法第四(si)十(shi)五(wu)條第二款明確：“工業集(ji)聚(ju)區(qu)應當配套(tao)相應的(de)污水集(ji)中處理設施(shi)，安裝自(zi)動監(jian)測(ce)設備，與(yu)環(huan)境保護(hu)主管部門的(de)監(jian)控設備聯(lian)網，并保證監(jian)測(ce)設備正常運行。”
★ 向污水集中處理設施排放(fang)工業廢水的應當預處理
新法第四十五條第三款(kuan)明確(que)：“向污水(shui)(shui)集中(zhong)(zhong)處理(li)(li)(li)(li)設施排放(fang)工(gong)業廢水(shui)(shui)的，應當(dang)按(an)照(zhao)國(guo)家有關(guan)規定進(jin)行(xing)預處理(li)(li)(li)(li)，達到集中(zhong)(zhong)處理(li)(li)(li)(li)設施處理(li)(li)(li)(li)工(gong)藝要(yao)求后方可排放(fang)。”依據新法第八(ba)十三條的規定，未按(an)照(zhao)規定進(jin)行(xing)預處理(li)(li)(li)(li)，向污水(shui)(shui)集中(zhong)(zhong)處理(li)(li)(li)(li)設施排放(fang)不符合處理(li)(li)(li)(li)工(gong)藝要(yao)求的工(gong)業廢水(shui)(shui)的，由縣(xian)級以(yi)上人民政府環境保護主管部門責(ze)令(ling)改正或(huo)者責(ze)令(ling)限制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整(zheng)治,并處十萬元(yuan)以(yi)上一百萬元(yuan)以(yi)下的罰款(kuan)；情節嚴重的，報經有批(pi)準(zhun)權的人民政府批(pi)準(zhun)，責(ze)令(ling)停業、關(guan)閉。
其他要點
★ 引入按日計罰(fa)
引入(ru)按日連(lian)續(xu)處(chu)罰(fa)，新法(fa)(fa)第九(jiu)十五條規(gui)定(ding)：“企(qi)業事業單(dan)位(wei)和其他生產經(jing)營者違法(fa)(fa)排放水(shui)污染(ran)物(wu)，受到罰(fa)款處(chu)罰(fa)，被責(ze)令改正的，依(yi)(yi)法(fa)(fa)作出(chu)處(chu)罰(fa)決定(ding)的行政機關應當(dang)組織復(fu)查(cha)(cha)，發現其繼(ji)續(xu)違法(fa)(fa)排放水(shui)污染(ran)物(wu)或者拒絕、阻撓復(fu)查(cha)(cha)的，依(yi)(yi)照《中華(hua)人民共和國環境保護(hu)法(fa)(fa)》的規(gui)定(ding)按日連(lian)續(xu)處(chu)罰(fa)。”
★ 明確污(wu)泥(ni)處置要求(qiu)
隨著城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)理(li)(li)(li)率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷提高(gao)，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)后(hou)產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)泥日(ri)益(yi)增多，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)泥含有(you)毒有(you)害物質，如果處(chu)理(li)(li)(li)不(bu)(bu)當，會造(zao)成新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染，應當對(dui)污(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置作出規定。新(xin)(xin)法(fa)第五十(shi)一條(tiao)規定：“城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運營單(dan)位(wei)或(huo)(huo)者(zhe)污(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置單(dan)位(wei)應當安全處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置污(wu)泥，保(bao)證(zheng)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)泥符合國家(jia)標(biao)準，并對(dui)污(wu)泥的(de)(de)(de)(de)(de)(de)去(qu)向(xiang)等進行記錄”。新(xin)(xin)法(fa)第八(ba)十(shi)八(ba)條(tiao)規定：“城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運營單(dan)位(wei)或(huo)(huo)者(zhe)污(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置單(dan)位(wei)，處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)泥不(bu)(bu)符合國家(jia)標(biao)準，或(huo)(huo)者(zhe)對(dui)污(wu)泥去(qu)向(xiang)等未進行記錄的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由城(cheng)鎮(zhen)排水(shui)(shui)主管部門責令限期(qi)采(cai)取(qu)治(zhi)理(li)(li)(li)措(cuo)施(shi)，給予(yu)警告；造(zao)成嚴重后(hou)果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，處(chu)十(shi)萬元以(yi)(yi)上二十(shi)萬元以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰款；逾期(qi)不(bu)(bu)采(cai)取(qu)治(zhi)理(li)(li)(li)措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，城(cheng)鎮(zhen)排水(shui)(shui)主管部門可(ke)以(yi)(yi)指定有(you)治(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)位(wei)代為治(zhi)理(li)(li)(li)，所需(xu)費用由違法(fa)者(zhe)承擔。”
★ 完善船舶水污染(ran)防治
新法(fa)第(di)五十(shi)九條(tiao)第(di)五款明(ming)確(que)禁止排放(fang)不符合規定的(de)(de)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)壓載水(shui)(shui)。新法(fa)第(di)六十(shi)一條(tiao)中要(yao)求：“港口、碼頭、裝卸站和(he)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)修造廠所在(zai)地市、縣(xian)級(ji)人民政(zheng)府應當(dang)統籌規劃(hua)建設(she)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)污(wu)染物、廢棄物的(de)(de)接收、轉(zhuan)運(yun)及處理處置設(she)施(shi)(shi)。”新法(fa)第(di)六十(shi)二條(tiao)規定：“船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)及有(you)(you)關(guan)作(zuo)業(ye)單(dan)位從(cong)事(shi)有(you)(you)污(wu)染風險(xian)的(de)(de)作(zuo)業(ye)活(huo)動，應當(dang)按照有(you)(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)標準(zhun)，采取(qu)有(you)(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)(shi)，防(fang)止造成水(shui)(shui)污(wu)染。海(hai)事(shi)管(guan)理機(ji)構、漁業(ye)主管(guan)部門應當(dang)加強對船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)及有(you)(you)關(guan)作(zuo)業(ye)活(huo)動的(de)(de)監(jian)督(du)管(guan)理。船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)進行散(san)裝液(ye)體污(wu)染危害性(xing)貨物的(de)(de)過駁作(zuo)業(ye)，應當(dang)編制作(zuo)業(ye)方案，采取(qu)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)安全和(he)污(wu)染防(fang)治措(cuo)施(shi)(shi)，并報作(zuo)業(ye)地海(hai)事(shi)管(guan)理機(ji)構批準(zhun)。禁止采取(qu)沖灘(tan)方式進行船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)拆解作(zuo)業(ye)。”
