我(wo)國的(de)(de)(de)土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)正處在(zai)行政手(shou)段為主、配套經濟政策零散不健全的(de)(de)(de)初期階(jie)段。當前重(zhong)點(dian)發展的(de)(de)(de)場(chang)地(di)風(feng)險(xian)管控(kong)(kong)手(shou)段和常規監管政策難以從整(zheng)體(ti)支撐區域土壤(rang)(rang)(rang)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)戰(zhan)(zhan)略安(an)全和綠(lv)色可(ke)(ke)持(chi)續發展。構建土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)管理的(de)(de)(de)經濟政策及評估模型工具，探索投融資(zi)機制和規范化模式，建立系統(tong)完整(zheng)土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治規劃(hua)技術體(ti)系，明確國家土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治中長(chang)期風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)任務和路線圖，是一項重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)性工作(zuo)。這對于打好(hao)土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)，提升土壤(rang)(rang)(rang)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量和確保土壤(rang)(rang)(rang)資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)可(ke)(ke)持(chi)續和健康安(an)全至關重(zhong)要(yao)。
土(tu)壤(rang)生態(tai)環境是支撐建成美(mei)麗(li)中國最根本和最關鍵的要素之一。相(xiang)對水、氣環境管(guan)理，當(dang)前我國對土(tu)壤(rang)生態(tai)環境保護的規劃政策調控(kong)能力匱乏，土(tu)壤(rang)生態(tai)環境質量(liang)改善需要更長(chang)期(qi)的努力和長(chang)遠的謀劃，對綜合、整體和全局規劃的要求更高(gao)。
發(fa)達國(guo)家的(de)環(huan)境(jing)(jing)治理經(jing)驗表明，從總量(liang)控制向質量(liang)管(guan)理再(zai)(zai)到滿足功能的(de)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)成效(xiao)提升，在環(huan)境(jing)(jing)空氣和地表水質改(gai)善領(ling)域經(jing)驗成熟，可達預期效(xiao)果(guo)。但(dan)對(dui)于(yu)土壤環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理，尤其在農(nong)用地環(huan)境(jing)(jing)的(de)可持續管(guan)理、城(cheng)市工(gong)業地塊的(de)修復與(yu)再(zai)(zai)開發(fa)領(ling)域，歐美(mei)各(ge)(ge)國(guo)的(de)環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)差異巨(ju)大、變化頻繁，土壤生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護的(de)復雜度更高，國(guo)際經(jing)驗和教(jiao)訓(xun)各(ge)(ge)半。
我國土壤(rang)環(huan)(huan)境管(guan)理(li)底子薄(bo)、起步晚，社會治理(li)體系能力弱，監管(guan)現(xian)代(dai)化水平低，治理(li)投(tou)資額度不夠。隨著我國生態(tai)環(huan)(huan)境保護事業的快速發(fa)展，土壤(rang)生態(tai)環(huan)(huan)境管(guan)理(li)的短板(ban)缺陷必將(jiang)迅速顯露出來，并有(you)可能在局部地區成(cheng)為(wei)掣肘(zhou)美麗(li)中國實(shi)現(xian)的重要(yao)生態(tai)環(huan)(huan)境制約要(yao)素。
隨著(zhu)我國生(sheng)(sheng)態(tai)文明體(ti)制改革進(jin)(jin)程(cheng)的(de)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門(men)職能的(de)逐步(bu)強化調整(zheng)，針對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)各要(yao)素管(guan)理(li)的(de)路(lu)線將(jiang)更加(jia)(jia)清晰。對(dui)大氣污染攻堅戰的(de)階(jie)段(duan)性劃(hua)分共識更加(jia)(jia)明顯有(you)效(xiao)，對(dui)水(shui)環境(jing)(jing)斷面達標的(de)考(kao)核監管(guan)體(ti)系(xi)更加(jia)(jia)合理(li)可行(xing)。但對(dui)于土壤(rang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)要(yao)素的(de)監管(guan)，我國將(jiang)在(zai)很長一(yi)段(duan)時間內，難(nan)以僅僅依靠(kao)現有(you)的(de)環境(jing)(jing)行(xing)政監管(guan)和(he)環境(jing)(jing)經濟政策來有(you)效(xiao)支撐和(he)保(bao)障(zhang)。土壤(rang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護從重點源(yuan)的(de)預防管(guan)控(kong)到關鍵(jian)風(feng)險受(shou)體(ti)的(de)安全保(bao)障(zhang)都遠遠比水(shui)、氣環境(jing)(jing)管(guan)理(li)更加(jia)(jia)綜合，更加(jia)(jia)需要(yao)系(xi)統、全局和(he)整(zheng)體(ti)的(de)規劃(hua)措施，以穩(wen)步(bu)調控(kong)和(he)確保(bao)土壤(rang)污染風(feng)險可控(kong)、土壤(rang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)質量全面穩(wen)步(bu)提升。
隨著我(wo)國(guo)城鎮化的(de)(de)(de)進(jin)程穩步推進(jin)，工業體系(xi)規(gui)模持(chi)續增(zeng)長和(he)新(xin)時(shi)期國(guo)內基本矛盾(dun)的(de)(de)(de)妥善(shan)(shan)解(jie)決(jue)，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)將在相對(dui)更(geng)長的(de)(de)(de)時(shi)期負(fu)(fu)重(zhong)前行，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)質量(liang)改善(shan)(shan)拐點的(de)(de)(de)出現，相對(dui)于水(shui)、氣來講，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)會更(geng)加(jia)延遲和(he)難以定量(liang)判斷。一是歷史遺留的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)問題(ti)消化解(jie)決(jue)需要(yao)待以時(shi)日(ri)；二是經(jing)濟增(zeng)長對(dui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)的(de)(de)(de)壓力(li)短(duan)期難以緩(huan)解(jie)；三是國(guo)際(ji)上對(dui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)中污染(ran)物管(guan)控(kong)的(de)(de)(de)標準更(geng)加(jia)趨嚴趨緊。這些壓力(li)重(zhong)疊后，將導致我(wo)國(guo)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)質量(liang)改善(shan)(shan)需要(yao)更(geng)加(jia)堅(jian)定的(de)(de)(de)努力(li)和(he)長期負(fu)(fu)重(zhong)前行，需要(yao)更(geng)加(jia)長遠和(he)系(xi)統的(de)(de)(de)規(gui)劃謀劃。土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防治除具有(you)專業性(xing)相對(dui)更(geng)強的(de)(de)(de)技術(shu)特征之外，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)關(guan)鍵特征是要(yao)更(geng)加(jia)突出土(tu)(tu)(tu)壤(rang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)綜合性(xing)、系(xi)統性(xing)和(he)整體性(xing)。
從2016年《土壤污染防治行動》發(fa)布，到(dao)2019年《土壤污染防治法》實施，我國(guo)快(kuai)(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)了一套以行政監管措施手段為(wei)主(zhu)，配以必要的(de)(de)相關技術導(dao)則的(de)(de)土壤環境保護(hu)快(kuai)(kuai)速(su)啟動之路(lu)。近(jin)期在摸清家底(di)調查和信息平(ping)臺建設方面加速(su)推進，監管部門很快(kuai)(kuai)將意(yi)識到(dao)對土壤生態環境管理的(de)(de)綜合規劃和體(ti)制機制革新(xin)的(de)(de)要求變得尤為(wei)迫切。及時(shi)跟進和謀劃長遠發(fa)展(zhan)土壤生態環境管理規劃政策支撐能力具有很強的(de)(de)必要性。
針(zhen)對土壤(rang)生態環(huan)境(jing)(jing)監管(guan)和(he)污染治(zhi)理的技(ji)術(shu)體系(xi)(xi)，近(jin)幾十年在國(guo)內外都有較(jiao)快(kuai)發展，土壤(rang)污染修(xiu)復與管(guan)理的國(guo)內外技(ji)術(shu)壁(bi)壘削弱，技(ji)術(shu)擴散速率(lv)將(jiang)大(da)大(da)加快(kuai)。而客觀系(xi)(xi)統分析我國(guo)工業化、城(cheng)鎮化歷史和(he)面臨(lin)形勢，結合高質(zhi)量增(zeng)長和(he)社會發展長遠目標，系(xi)(xi)統設計(ji)我國(guo)土壤(rang)生態環(huan)境(jing)(jing)保護的中(zhong)長期路線圖是首(shou)要任務和(he)當(dang)務之急，迫(po)切需(xu)要系(xi)(xi)統創立我國(guo)土壤(rang)生態環(huan)境(jing)(jing)保護規劃和(he)政策支撐體系(xi)(xi)。
首先，當前，土(tu)壤(rang)生(sheng)態環境(jing)管(guan)理與(yu)政(zheng)策(ce)保障領域(yu)的發展要同(tong)時兼顧(gu)支撐土(tu)壤(rang)環境(jing)行政(zheng)管(guan)理和經濟政(zheng)策(ce)基(ji)(ji)礎(chu)儲(chu)備，發展基(ji)(ji)于大(da)數據技(ji)術的土(tu)壤(rang)生(sheng)態環境(jing)規劃技(ji)術體系，推動可持續(xu)風險管(guan)控(kong)與(yu)綠色修復(fu)管(guan)理、技(ji)術和產業健康發展研究，構建“土(tu)壤—地(di)下水”生態環境(jing)(jing)(jing)一體化的區劃技(ji)術與方法(fa)體系(xi)。在(zai)土(tu)壤環境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)領域，我(wo)(wo)國(guo)必然要(yao)走可持續(xu)風(feng)險(xian)管(guan)控之路，需推進綠色可持續(xu)修(xiu)復的管(guan)理(li)、技(ji)術和產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系(xi)。在(zai)我(wo)(wo)國(guo)土(tu)壤污染防治的早期階段，土(tu)壤和地(di)下水修(xiu)復產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)壯大的呼(hu)聲(sheng)高，實際需求也十分迫切，但(dan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的速(su)度滯緩、產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模明顯偏(pian)小偏(pian)弱(ruo)(ruo)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)健康發展(zhan)度低(di)。環境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復產(chan)(chan)業(ye)(ye)的自(zi)我(wo)(wo)造血(xue)、自(zi)我(wo)(wo)調整、自(zi)我(wo)(wo)適應和可持續(xu)發展(zhan)的能力很弱(ruo)(ruo)，迫切需要(yao)在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)、經濟政策(ce)、轉移支付(fu)等方面強化基礎(chu)，產(chan)(chan)學研管(guan)等多方共同促進環境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復產(chan)(chan)業(ye)(ye)健康發展(zhan)。
預(yu)計“十四(si)五(wu)”期(qi)間，產業投融資、省(sheng)級基(ji)金、基(ji)準標(biao)準等環(huan)(huan)境(jing)(jing)經濟政策和(he)法規導則會在(zai)土(tu)(tu)壤生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)領域發(fa)揮更加(jia)重要的作用。針對(dui)當前我(wo)國(guo)尚未建立系(xi)統(tong)的土(tu)(tu)壤生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)規劃(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)體(ti)系(xi)的現(xian)狀，在(zai)逐漸摸清家(jia)底和(he)試(shi)點探索的基(ji)礎(chu)上，“十四(si)五(wu)”期(qi)間需構(gou)建“國(guo)家(jia)—省(sheng)—市級”土(tu)(tu)壤生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)專項規劃(hua)制度(du)和(he)配套技(ji)(ji)術(shu)(shu)體(ti)系(xi)。隨著大數(shu)據和(he)智(zhi)能(neng)化對(dui)傳統(tong)行業和(he)規劃(hua)體(ti)系(xi)的沖擊，提前謀(mou)劃(hua)儲備(bei)大數(shu)據技(ji)(ji)術(shu)(shu)等在(zai)土(tu)(tu)壤生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理領域的應用技(ji)(ji)術(shu)(shu)基(ji)礎(chu)，對(dui)于發(fa)展(zhan)土(tu)(tu)壤生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)規劃(hua)基(ji)礎(chu)能(neng)力和(he)有(you)力支(zhi)撐“十四(si)五(wu)”生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)規劃(hua)都(dou)十分關鍵。
其次(ci)，國際上(shang)已經(jing)進(jin)入(ru)(ru)土(tu)壤污(wu)染(ran)綠色修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)與管理(li)(li)(li)的新時代(dai)。在(zai)工業(ye)化早期階段，大量的工礦業(ye)污(wu)染(ran)物都排放(fang)進(jin)入(ru)(ru)土(tu)壤，如(ru)果(guo)要全部使用工程化措(cuo)施把這些污(wu)染(ran)物再(zai)拿出(chu)來，各國都將無(wu)法承受由此帶來的巨大能耗物耗以及難以控制(zhi)的修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)活動二次(ci)污(wu)染(ran)影(ying)響。因(yin)此，注重土(tu)壤污(wu)染(ran)防控的可(ke)持續(xu)理(li)(li)(li)念在(zai)國際社會(hui)深(shen)入(ru)(ru)人(ren)心，發(fa)展綠色可(ke)持續(xu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)管理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)是(shi)落實(shi)我(wo)(wo)國土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)系(xi)列(lie)政策的重要支撐，也是(shi)推動我(wo)(wo)國土(tu)壤環境(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)和風險(xian)管控現代(dai)化的重要基礎(chu)，更是(shi)實(shi)現我(wo)(wo)國土(tu)壤環境(jing)管理(li)(li)(li)和修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)產業(ye)創新發(fa)展彎道超車(che)的歷史機遇。
第三，土(tu)壤健康(kang)在(zai)很大程度上是實現土(tu)地景觀功能和支(zhi)撐區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)的最重要(yao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境要(yao)素。在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境區(qu)劃(hua)領(ling)域(yu)有機(ji)納(na)入土(tu)壤生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境指標是健全(quan)和完善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境區(qu)劃(hua)的重要(yao)內容，也(ye)是區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監控(kong)(kong)、預(yu)警和風險管控(kong)(kong)的關(guan)(guan)鍵要(yao)素。因此，在(zai)生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)線、功能區(qu)劃(hua)、美麗中國(guo)、生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設等相(xiang)關(guan)(guan)規劃(hua)和考核評估體(ti)(ti)系(xi)中充(chong)分納(na)入土(tu)壤污染風險管控(kong)(kong)和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境指標的技術和方法學體(ti)(ti)系(xi)，可作為確保土(tu)壤健康(kang)的重要(yao)基礎儲備。
作者單位：張紅(hong)振，鄧璟菲，生態(tai)環(huan)境部環(huan)境規(gui)劃院；李書鵬，北京建(jian)工環(huan)境修(xiu)復股份(fen)有(you)限公司；張天柱(zhu)，清(qing)華大學環(huan)境學院
